La apertura gubernamental y su incidencia en el gasto público de Jalisco

Abstract

En esta investigación se aborda, como tema de estudio, la incidencia de la apertura gubernamental en el gasto público del estado de Jalisco, debido a que son múltiples los elementos que influyen en su asignación y podrían definir el margen de discrecionalidad en la distribución de los recursos. La finalidad es determinar la influencia de la apertura de espacios a la transparencia fiscal y la participación pública tanto del ciudadano como de los contrapesos democráticos en los procesos de decisión estatal sobre la asignación del gasto público en el estado de Jalisco; por ende, no está orientado a valorar la eficiencia y eficacia, ni la distribución de competencias entre niveles de gobierno para ejercer el gasto público. El marco teórico inicia la discusión sobre la determinación del presupuesto público basado en decisiones coyunturales (incrementalistas), más que en herramientas técnicas (racionalistas), lo que implica observar investigaciones encauzadas a la rendición de cuentas y la gobernanza en materia hacendaria. No obstante que se señala la importancia tanto del enfoque incrementalista para definir la política fiscal, como de los instrumentos técnicos desarrollados para vigilar los procesos del ciclo presupuestario, se argumenta que la discrecionalidad se controla con la apertura de mecanismos por parte del poder Ejecutivo que tienden a la disminución de las barreras al escrutinio fiscal hacia el legislador y los ciudadanos. Con base en lo anterior, este trabajo aporta una mejor comprensión de las reglas formales e informales que predefinen el destino del gasto y, por ende, evidencia empíricamente los rubros o factores más significativos de asignación del gasto que permitan incidir en la redistribución del presupuesto público, desde la perspectiva de la apertura gubernamental. Para entender estas reglas que determinan las condiciones de apertura gubernamental, se estudió el ciclo presupuestario del gobierno de Jalisco, en el cual se definen sus alcances, limitaciones y agentes. La transparencia fiscal y la participación pública, que son mecanismos de apertura gubernamental, se analizan mediante un modelo de panel que, como técnica, permite observar los datos desagregados por año y ente público, en el cual la variable dependiente es el gasto público ejercido, y la independiente la apertura gubernamental. Para los efectos de este estudio, se enfatiza que la participación pública agrupa tanto la participación ciudadana como el fortalecimiento de contrapesos democráticos, y en este último se analiza la interacción del gobernador y los legisladores en la aprobación, la modificación y la fiscalización de los recursos públicos. Derivado del estudio, se concluye que el presupuesto público se determina de manera significativa por la negociación casuística y no holística, es decir, por la asignación a partidas presupuestales específicas, entes públicos o temas generales (educación, salud o seguridad, entre otros rubros), sin considerar las necesidades de redistribución por motivos técnicos. La distribución del presupuesto podría recibir un nuevo impulso con una mayor claridad sobre el origen del financiamiento público. Se sostiene que la racionalidad en el destino del gasto debe ser proporcional y equitativa con la contribución que realizan los ciudadanos al gasto público. Al centrar la atención del análisis en aquellos recursos de libre disposición que tiene el ejecutivo estatal al estructurar el presupuesto y ejecutarlo, es decir, el gasto aprobado y ejercido que varía respecto al año anterior, se observan condiciones determinantes que son moldeadas por la apertura gubernamental. Este trabajo enfatiza que los esfuerzos de seguimiento, evaluación y fiscalización se han focalizado en sectores y entes públicos que tienen financiamiento etiquetado e inercial desde el gobierno federal, reduciendo el universo de revisión e impidiendo la comparación y la apreciación sobre el desempeño y sus requerimientos de financiación para los entes públicos cuyo financiamiento no es etiquetado. Por otra parte, se concluye que la mayor apertura a la información fiscal y de espacios de interacción con otros agentes públicos ajenos al gobernador pueden generar incentivos, no para aumentar el gasto como suponíamos, sino para modificar en sentido positivo o negativo de la asignación presupuestal a los entes públicos. A pesar de que se observa una disminución a las barreras del poder ejecutivo para acceder a la información fiscal por parte del ciudadano y del legislador, la decisión final del presupuesto sigue siendo moldeada por el gobernador. En términos de incidencia de la participación pública, se observa una menor discrecionalidad en la autorización de fondos públicos durante el periodo de mayor apertura gubernamental que ofrece indicios de un mayor involucramiento del legislador en el destino final del gasto público. Con la finalidad de que las decisiones de gasto sean consistentes respecto a las prioridades establecidas en cada ejercicio fiscal, se propone que el análisis del presupuesto debe ser tanto incluyente con base en la incorporación de la apertura gubernamental en el proceso presupuestario, como selectivo conforme a los recursos cuyo origen y determinación del destino del gasto sea competencia del ejecutor. Palabras clave: presupuesto, transparencia, participación, gasto público, financiamiento, discrecionalidad.