Federalismo Fiscal del siglo XXI y las principales ciudades portuarias en México, hacia un nuevo paradigma

Abstract

Si bien el gobierno federal cumple con realizar transferencias 1 a los diferentes fondos federales y aunque las contribuciones del comercio exterior es un campo exclusivo no participable. En particular se analiza las participaciones federales del fondo federal Artículo 2-A de la Ley de Coordinación Fiscal que tienen suscrito el Anexo 11 del Convenio Colaboración en Materia Fiscal Federal que consideran municipios con litoral y fronterizos. En esta investigación se seleccionan las ciudades que cuenta con puertos concentradores de comercio exterior, Manzanillo, Lázaro Cárdenas, Altamira y Veracruz. Por tal motivo, se hace análisis de la distribución fiscal de las participaciones federales de los municipios que tienen mayor movimiento portuario y presentan afectaciones aunque los municipios fronterizos con mayor actividad de comercio exterior atienden externalidades en que se demandan mayor cantidad y calidad de servicios públicos. Se utilizan 3 modelos econométricos y se encontraron los siguientes hallazgos: rezago en la dotación de los servicios públicos en los accesos municipales utilizados por los medios de transporte de carga pesada para el ingreso al recinto portuario y en otras áreas donde se localizan los patios de contenedores. Maxime que, en los 4 puertos concentradores de análisis, Manzanillo, Lázaro Cárdenas, Altamira y Veracruz, los resultados de los modelos arrojaron, que cuando el número de toneladas aumente en una 1 unidad la recaudación fiscal aumentara en promedio 94%; cuando aumente en 1% las toneladas la población ocupada aumentara en promedio 23, 276 y respecto de las transferencias, se analiza, si se relacionan con variables del movimiento portuario o de la recaudación fiscal. Por lo cual, se pone de manifiesto, que la fórmula de distribución fiscal establecida en 1995 no es acorde a la realidad económica actual y parafraseando a (Mendoza,2018), (Mabarak, 2008) se requiere modificar para precisar los ordenamientos legales fiscales, aunado a que el modelo de gobernanza portuaria ya cumplió con los objetivos fijados hace un cuarto de siglo (Sánchez, 2015) y presenta observaciones de falta de apoyo a su hinterland (Brooks, Cullinate, & Pallis, 2017) y finalmente se presenta 3 opciones tentativas que el gobierno federal pudiera considerar analizar para que estas ciudades doten de mayores servicios públicos en cantidad y calidad.

1 Participaciones Federales a entidades federativas y municipios del ramo general 28, que corresponde al 0.136 de la Recuperación Federal Participable, que se entrega a los municipios colindantes con la frontera o los litorales por los que materialmente se realiza la entrada o salida del país de los bienes que se importan o exportan, conforme a lo establecido en el artículo 2-A, fracción 1 de la Ley de Coordinación fiscal.