Análisis hermenéutico de los principios tributarios en los ingresos municipales por cobro de derechos: caso Municipio de Guadalajara 2015-2018

Abstract

Problema: El Municipio necesita disponer de recursos económicos a través de la recaudación para llevar sus actividades y cumplir con sus fines a través del Estado de Derecho y legalidad; sin embargo, cuando la recaudación no está dirigida a favorecer la convivencia social o a prestar los servicios institucionales, surge el problema del abuso de derecho por parte de la autoridad. En este contexto, la recaudación es una actividad primordial del Estado en todos sus niveles sin la cual no podría funcionar, ante esta necesidad, las normas jurídicas establecen los supuestos bajo los cuales los contribuyentes están obligados a contribuir a la Hacienda Municipal.

Objetivos: El objetivo general es contrastar las normas impositivas vigentes y aplicadas del Municipio de Guadalajara durante el periodo 2015-2018 respecto de las teorías del “deber ser jurídico”, o por el contrario, se ubiquen las acciones del Municipio y sus autoridades exactoras en el supuesto de “abuso del derecho” del contribuyente. Se identifican tres objetivos particulares en los que está estructurado el trabajo, el primero, relativo a identificar las disposiciones impositivas municipales que sufrieron cambios en su estructura normativa en el periodo de 2015-2018; el segundo consistente en contrastar los cambios desde la óptica Constitucional fiscal respecto del Artículo 31 fracción IV de la CPEUM y bajo el enfoque del Articulo 115 de la CPEUM sobre el Municipio y sus fines; y el tercero, relativa a las normas impositivas residuales (que no superaron la etapa de constitucionalidad) bajo es escrutinio de la teoría del “deber ser jurídico” y/o “el abuso del Derecho y sus elementos.

Metodología: análisis sistemático, de derecho comparativo e histórico. Pregunta: ¿Las disposiciones normativas sobre “Derechos” en las leyes de ingresos municipales de Guadalajara de los periodos 2015-2018, ¿cumplen a cabalidad con los principios tributarios de legalidad, equidad y proporcionalidad?. Hipótesis: “Se espera que las disposiciones normativas sobre “Derechos” en las leyes de ingresos municipales de Guadalajara de los periodos 2015-2018, cumplan a cabalidad los principios tributarios de legalidad, equidad y proporcionalidad”. Técnica: Observación directa y técnica de investigación documental.

Resultados: Después de analizar tres mil quinientos noventa y una normas fiscales bajo el Titulo “Derechos” de las Leyes de Ingresos del Municipio de Guadalajara, Jalisco para los ejercicios fiscales comprendidos entre 2015 – 2018. Dos mil cuatrocientos cuarenta y cinco disposiciones fiscales (68.09% del total) cumplieron a cabalidad en su conformación, texto y tarifas sustentadas con los principios tributarios constitucionales, y por consiguiente, cumpliendo con el deber ser legal de una norma positiva. En cambio, mil ciento cuarenta y seis normas que representan el 31.91% del total de normas analizadas, no cumplieron con todos los principios tributarios constitucionales.

Conclusiones: Con relación a la pregunta de investigación del presente trabajo de investigación Las disposiciones normativas sobre “Derechos” en las leyes de ingresos municipales de Guadalajara de los periodos 2015-2018, ¿Cumplen a cabalidad con los principios tributarios de legalidad, equidad y proporcionalidad? La respuesta es: las disposiciones de ingresos analizadas del municipio de Guadalajara no cumplen a cabalidad con el sustento legal de los principios constitucionales.

En el presente trabajo se planteó la hipótesis: “Se espera que las disposiciones normativas sobre “Derechos” en las leyes de ingresos municipales de Guadalajara de los periodos 2015-2018, cumplan a cabalidad los principios tributarios de legalidad, equidad y proporcionalidad”, y la respuesta es que más del 30% de las normas de ingresos no pasaron el examen de constitucionalidad, y como consecuencia no es válida la hipótesis.