La participación de los países latinoamericanos en el mecanismo de solución de diferencias de la OMC. Obstáculos y la cooperación internacional para mejorar sus capacidades

Abstract

La presente investigación pretende dar cuenta de la participación de los países de América Latina (PAL) en el Mecanismo de Solución de Diferencias de la Organización Mundial del Comercio, estudiando el estatus procesal que guardan los caso en los que participan, para identificar los obstáculos a los que se enfrentan antes, durante y después de iniciar una demanda en tal institución, considerando que el principal obstáculo al que se enfrentan es la falta de personal capacitado en el tema de la solución de controversias, y que la cooperación internacional puede, o no, ayudar en la superación de estos obstáculos. Este trabajo comenzó con la idea de estudiar la efectividad del Mecanismo de Solución de Diferencias (MSD) de la Organización Mundial del Comercio (OMC), seleccionando el estudio de este sistema por ser la organización de derecho internacional más solicitada y relevante en el tema desde su creación, es importante mencionar que actualmente el MSD de la OMC ha emitido más sentencias vinculantes que la misma Corte Internacional de Justicia y otros tribunales de derecho internacional juntos. Así mismo fue de particular interés estudiar este tema para conocer la popularidad del mismo, es decir, aun cuando existen mecanismos de solución de controversias comerciales locales, como el del MERCOSUR y otros surgidos de los tratados de libre comercio suscritos entre los Estados, el mecanismo de la OMC parece tener especial gusto para los países de América Latina, como se explicara más adelante. 11 Resulta interesante estudiar el MSD de la OMC, ya que de acuerdo con la opinión de juristas como John Jackson, este mecanismo es lo que le da el reconocimiento y credibilidad a la institución, pues recordemos que en cada acuerdo al que se llega, debe haber un respaldo que haga cumplir lo acordado, es decir, la buena fe de las partes no es suficiente y un mecanismo confiable hará que los acuerdos a que se lleguen sean respetados. Este mecanismo es un proceso concatenado de varias etapas, la primera de ellas son las consultas, o primeras negociaciones en donde la parte que reclama se le ha violado un derecho que algún instrumento de la OMC protege, por lo que acude ante el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) para exponer el caso y solicitar se solicite a la contraparte para negociar, hasta ese momento el supuesto incumplimiento de una obligación, si en esta etapa no se llega a un acuerdo se solicita la integración de un panel especial conformado por expertos en la materia que conocerán del caso y emitirán un informe en donde, basados en las pruebas de las partes dictaminen si hubo o no una violación o incumplimiento de lo pactado y que medida se ha de tomar para remediar la situación. Después de esta etapa aún queda un recurso más, que es la apelación ante el Órgano de Apelación (OA) el cual funciona cuando una de la partes recurre el informe del grupo especial, una vez superada esta parte se pasa a la etapa de cumplimiento y ejecución. Después de esta sucinta explicación del MSD de la OMC, la cual se explica a detalle en el capítulo I, es importante decir que, el 40 % de los asuntos de disputas comerciales con intervención de los PAL se encuentra en etapa de consultas, sin que se registre una solución mutuamente convenida o la continuación a la siguiente etapa, es decir, el proceso se queda congelado en su etapa inicial. Es importante resaltar que la región de AL es la que presenta más casos en etapa de consultas desde el 2005, evidenciando un lastre en los casos, lo cual es tema de estudio de la presente tesis.