La asignación de las transferencias en los estados de México y su efecto en la equidad y eficiencia, 2000-2018

Abstract

Antecedentes: la teoría de la primera generación del federalismo fiscal presume que las autoridades locales asignan de manera más eficientes bienes y servicios públicos (Tiebout, 1956 y Oates, 1999). Supone que las transferencias son el principal mecanismo para financiar el gasto público. De acuerdo con los principios de equidad y eficiencia, las transferencias buscan incentivar una mayor igualdad en los ingresos y maximizar productos, respectivamente. La segunda generación del federalismo fiscal advierte que la dependencia fiscal puede incitar en una menor producción de bienes, esto porque deriva de una menor rendición de cuentas y transparencia con las cuales se traducen en menores incentivos para maximizar el bienestar social (Weingast, 2006). También supone que a mayor autonomía fiscal ayuda a contribuir en una mayor producción de bienes y servicios. Este trabajo somete a prueba la hipótesis de que mayores transferencias a los estados mexicanos no necesariamente son eficientes para maximizar bienes y servicios, pero sí los ingresos propios o la autonomía financiera estatal. También el estudio valida el efecto de la eficiencia técnica sobre la desigualdad y el crecimiento económico. Metodología: se estima un modelo no determinista y estocástico de datos panel que permite medir la eficiencia técnica estatal para el periodo 2000-2018. Asimismo, se utiliza un modelo econométrico de panel dinámico de Arellano Bond de uno y dos pasos para evaluar el efecto de la eficiencia sobre el crecimiento y la desigualdad interestatal. Resultados: los principales hallazgos muestran que las transferencias condicionadas no contribuyen a la eficiencia técnica estatal, mientras que los ingresos propios sí. Estos hallazgos también dependen del nivel de desarrollo de los Estados y del tiempo, ya que se encontró que después de la implementación de reforma fiscal de 2007, la eficiencia técnica mejoró en casi todas las entidades federativas. Para finalizar, se halla a través de regresiones econométricas de Arellano Bond que una mayor eficiencia técnica no contribuye a generar crecimiento económico, mientras que sí una mayor desigualdad. Conclusiones: los resultados aportan evidencia de que mayores transferencias son deseables para la igualación en los ingresos públicos porque los ingresos propios de los estados son muy bajos, sin embargo, no necesariamente son eficientes para maximizar productos y minimizar costos, respectivamente. De la misma manera, una mayor autonomía fiscal revela efectos dinámicos positivos sobre la eficiencia técnica estatal. A su vez revela un trade-off entre eficiencia, desigualdad y crecimiento económico, debido a que los resultados parecen sugerir que existe un costo en reducir la desigualdad o en aumentar la eficiencia en los estados, por ejemplo, el gobierno federal puede optar en aumentar las transferencias para reducir la desigualdad a cambio de una menor eficiencia en los estados o viceversa. Palabras clave: federalismo fiscal, eficiencia, transferencias federales, ingresos propios, autonomía fiscal, crecimiento económico y desigualdad.