La evaluación de impacto del gobierno electrónico en la administración pública municipal. El caso de la Administración 2018-2021 en Tepatitlán de Morelos Jalisco

Abstract

El mundo está en un momento de cambios vertiginosos, hasta hace pocos años para poder tener acceso y comunicación a otros países se tenía que hacer por medio de cartas, faxes, llamadas telefónicas o bien presentarse de manera personal realizando viajes para llegar al

5 objetivo. Hoy en día la globalización pone a nuestro alcance mayores innovaciones y las tecnologías de la información y la comunicación son clave. Cuando elegí cursar la Maestría de Gobierno Electrónico, lo hice con la plena convicción de que era una materia innovadora que me permitiría adquirir mayores conocimientos y sugerir cambios a la administración municipal, para mejorar y propiciar un mayor valor, principalmente en temas tan relevantes como la transparencia y rendición de cuentas, sobre todo contando con una sociedad que cada vez requiere más exigencia del uso de los recursos públicos. Tal como lo señala el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que al texto dice: “Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación y las entidades federativas, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo procedente”. Es así que la administración pública trabaja y cuenta con reglamentos que tiene que cumplir para atender la norma constitucional, sin embargo, esto no siempre ocurre. El municipio de Tepatitlán, así como otros tantos de la república, carece de evaluaciones de impacto que se motiven en la rendición de cuentas. La evaluación de impacto ofrece mediante los datos que se procesan información interesante pero además importantísima sobre los programas que se evalúan y contar con ello, permite un mayor impacto en los beneficiarios. Estas son

6 herramientas que tiene la administración pública para proyectarse a su sociedad como una administración eficiente y lograr una mejor percepción por parte de los ciudadanos, es decir, que la administración pública sea más valorada por los ciudadanos que, dicho sea de paso, incrementar la probabilidad de obtener mejores resultados y posiblemente hasta la captación de mayores recursos. Uno de los numerosos métodos para apoyar las políticas públicas basadas en evidencia es la Evaluación de Impacto. Esto toma mayor relevancia cuando se considera que una evaluación de impacto arroja información determinante para la toma de decisiones para la gestión pública de proyectos, para informar con ello a la ciudadanía de una manera confiable, real y veraz sobre la eficiencia gubernamental. Si el municipio de Tepatitlán contara con un programa de Gobierno Electrónico definido y aprobado, con características y condiciones para llevar a cabo un proyecto objetivo, la evaluación de impacto ofrecería múltiples bondades como, por ejemplo, conocer oportunamente si la intervención de la estrategia de gobierno electrónico está funcionando o no. La evaluación de impacto no solo aplica a temas ambientales, de salud o al tema financiero y de programas sociales, también al gobierno electrónico si se considera a éste como un proyecto en sí mismo. Para cualquier administración pública resulta importante contar con mecanismos, herramientas y personal calificado con visión de la evaluación de impacto en Gobierno Electrónico, que atienda desde el ámbito de su competencia las necesidades organizativas y de planeación para que la organización logre evaluaciones de impacto de forma ordenada, no improvisada y si a partir de programas anuales de trabajo. Convertirse en una organización eficiente requiere necesariamente de la visión de planeación administrativa, financiera y de evaluación, con ello, la práctica de las evaluaciones de

7 impacto se convierte en un mecanismo generalizado en las instituciones, se logran metas con eficiencia y se optimizan los recursos públicos. Actualmente existen organizaciones reconocidas en el campo internacional y también al interior de México las cuales realizan evaluaciones de impacto. Entre otras, el Banco Interamericano de Desarrollo BID y el Consejo Nacional de Evaluación Política de Desarrollo Social CONEVAL, las cuales han desarrollado metodologías específicas, para asegurar que los proyectos produzcan resultados tangibles y positivos. Estas prácticas de evaluación pueden servir como modelo para que mediante la adaptación al Gobierno Municipal (considerando las características propias) se realice la evaluación de impacto en el Gobierno Municipal y como en esta investigación se propone, enfocándose a los programas y proyectos de gobierno electrónico de forma específica. Siendo así, es necesario valorar las acciones que lleva a cabo la administración municipal por medio de una evaluación de impacto con el fin de tener un conocimiento pleno de la eficiente aplicación de recursos públicos y rendir cuentas específicas a los ciudadanos sobre las metas cumplidas y en general de los logros de la administración municipal. Contar con una ciudadanía informada y consciente democratiza la gestión pública. El trabajo que se presenta sostiene en sus diversos apartados que, a nivel municipal, las administraciones públicas carecen de herramientas y estrategias para efectuar la evaluación de impacto, aun cuando los diferentes reglamentos disponen que dicha evaluación se efectúe. El municipio de Tepatitlán de Morelos, Jalisco, no es la excepción. Sin embargo, el aspecto positivo es que el municipio sí cuenta con elementos importantes que coadyuvan al establecimiento de las evaluaciones de impacto como parte de sus procesos de gestión administrativa.

8 Entre otros factores, el interés de los actores políticos es indispensable para que se concreten las evaluaciones de impacto, no obstante, el escenario político no siempre es el óptimo, un ejemplo de ello es la postura del gobierno federal que queda de manifiesto con los comentarios del titular de la Secretaría del Bienestar al desestimar la calidad e importancia del trabajo que realiza el CONEVAL. Si esta situación se replica a los estados y a los municipios, lo que nos depara es desinterés organizacional para proyectos de evaluación de impacto y una sociedad desinformada y sin un referente institucional para medir la gestión pública. Este trabajo, inicia con un diagnóstico interior sobre la realización y percepción de la evaluación de impacto del gobierno electrónico que fue posible con la participación de diferentes integrantes de la administración municipal, quienes desde su experiencia revelaron datos interesantes como, por ejemplo, la carencia de una instancia especializada que evalúe los programas municipales o el no seguimiento a los acuerdos de mejora continua, derivados de auditorías y evaluaciones internas. Con el apoyo de un análisis interno y a partir de las buenas prácticas de organismos especializados en la evaluación de impacto, se adaptaron e integraron una serie de recomendaciones (a manera de guía) como alternativa al gobierno municipal. Consideremos que el municipio tiene una gran ventaja en este ámbito de la evaluación de impacto, así se infiere a partir del estudio de fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. Lograr llegar a esta guía propuesta, implicó el análisis de documentos como el Plan de Desarrollo Municipal, las evaluaciones de desempeño realizadas por la instancia técnica del municipio responsable del Sistema de Evaluación del Desempeño (la UTED), los programas presupuestarios del municipio y planes operativos de las dependencias internas de la administración municipal y los indicadores de desempeño de

9 la gestión municipal del municipio. Se identificaron las carencias en el ámbito de la evaluación de impacto y a partir de la revisión y contraste de diversos marcos de referencia o guías para la evaluación de impacto se propuso una guía alternativa replicable en el municipio de Tepatitlán, pero también, en otros municipios de la república.